在机场建设方面，应借鉴美国经验，采用新的思维方法，充分的发挥市场力量。政府投资可大多分布在在建设跑道和空管设施，机场以土地出租或出售给公务机地面代理公司的形式，建设候机楼、停机坪、维护机库等设施。

  《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(简称《若干意见》)提出，要积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。通用航空与运输航空作为民航发展的两翼，在国民经济与社会持续健康发展中起着重要作用。

  当前，我国通用航空发展尚处于起步阶段，特别是通用航空机场和飞机数量少、技术落后、服务范围过窄、经济效益普遍较差等。为贯彻落实《若干意见》精神，学习借鉴美国通用航空发展经验，近日民航华北地区管理局组织赴美国考察团，重点对通勤航空、空中出租和公务航空的发展、运营、功能定位、政府监管、补贴政策等内容做了考察，并得到了我国通用航空发展的一些创新启示。

  启示一：通用航空是交通运输体系的重要组成部分，发展通用航空首先应重视其交通运输价值。

  美国通用航空已成为交通运输体系的重要组成部分。在美国通用航空每年2480万飞行小时中， 1700多万小时的飞行是载人运输飞行，约占总飞行小时的70%，具备极其重大的交通运输价值。通用航空满足了重要的社会需求，它提供的服务把社区连接到了一个安全、可用的航空运输体系中。

  在我国，通用航空飞行更多地局限在工农业、体育与娱乐飞行、消防、航空摄影/测绘、勘探、巡逻以及搜寻与救援上。通用航空的交通价值没有正真获得发挥。同时，因为通用航空器载人运输涉及公共安全，所以民航规章对于通用航空器载客方面的管理十分严格。在经营许可、运行合格审定等环节里，均比其他项目提出了更高的要求，这限制了通用航空交通运输功能的发挥。通用航空的及其重要的作用之一就是交通运输，通过通勤航空或通用航空短途运输的方式，将大部分人口较为聚集的地区联系起来，将小型通用机场和支线、干线机场联系起来，能够让大部分人有条件享受民航运输服务，增强偏远地区城镇功能，优化交通环境，推进城镇化建设，有效促进区域经济社会发展。

  启示二：降低通用机场建设门槛，吸引多方投资加快通用机场建设进程，把通用机场建设作为发展通用航空的第一抓手。

  20世纪初，美国联邦政府、州政府、地方政府以及航空使用者就在一个平衡、安全、有效的通用航空机场体系中投资。这些机场是美国交通运输系统的重要组成部分，他们在为社会公众利益服务方面发挥了重要的作用。19000多个通用航空机场是其庞大通用航空产业的基础，而国家一体化机场体系规划(NPIAS)中的2952个通用航空机场是美国高度发达的通用航空体系的骨干支撑。

  我国截至2012年，共有颁证通用航空机场50个，未颁证通用航空机场及起降点200多个，距离民航强国“县县通”的战略目标差距非常大。通用航空机场的不足，使得距离机场较远的地区无法享受航空服务，通用航空机场之间、通用航空机场与运输机场之间没办法形成网络，限制了通用航空交通运输功能的发挥。我们要充分调动地方政府建设通用航空机场的积极性，参照地面交通100公里或1小时车程的覆盖标准，对全国2856个县级行政区域进行测算，制定全国通用航空机场规划，与地方政府一起共同推进、努力加快通用航空机场建设。

  推进通用航空机场建设的关键点是减少行政审批，简化审批程序。对于通勤机场，应进一步下放审批权限。对于提供短途运输的通用机场、公务机场及直升机机场、水上机场等，应简化审批程序;要制定并完善通用航空机场建设标准体系或通过发布咨询通告的形式，对各类通用航空机场的建设予以指导和规范。此外，要加大对通用机场建设的补贴力度。2011年，民航局出台了《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》，其中提到“通用机场建设项目补助标准另行研究”，应尽快制定有利于加快通用航空机场建设的政策。

  启示三：要格外的重视公务航空发展，营造宽松发展环境，以新的思维推进公务机场建设。

  目前，北京、上海、广州、成都、西安等国内主要城市周围没有专门的公务机场，对于公务机运行非常不便。公务机场的短缺，已成为制约我国公务航空发展的主要的因素。因此，在国内主要城市周围，兴建1个~2个专门的公务机场，是解决主要城市时刻资源需求与供给矛盾的有效途径之一。可以先在北京、上海、广州开展公务机场建设试点，各修建1个公务机场，之后，将公务机场建设推广到成都、西安、昆明等国内主要城市。

  在机场建设方面，应借鉴美国经验，采用新的思维方法，充分的发挥市场作用。政府投资可大多分布在在建设跑道和空管设施上，机场以土地出租或出售给公务机地面代理公司的形式，建设候机楼、停机坪、维护机库等设施。这样可非常大地节省政府投资，建设更多公务机场。据NBAA介绍，一些公务机场建设，美国FAA投资占到90%，州政府投资占5%，地方政府投资占5%。地方政府对公务机场建设很看重，也非常愿意投资。美国政府对公务机加油收取15%的燃油税，这部分税收补贴给公务机场，维持机场运营。机场对公务机不收起降费、安检费，但公务机固定基地运营商(FBO)收代理费。公务机旅客出行选择的机场，往往并不是大型运输机场，而是小型机场或专门的公务机场。

  启示四：大力推进通勤航空和通用航空短途运输发展，满足偏远地区居民和特定人群航空需求。

  美国是目前世界上通勤航空最发达的国家，有54家颁证通勤航空承运人，最大的作用是使用小型飞机执飞相对短途且来回频繁的航班，把偏远地区的旅客运送到中型枢纽或大型枢纽机场。美国还有另一类数量更大的承运人为偏远社区或有特定需求的人员提供所需服务，这就是空中出租承运人。典型的空中出租服务包括载客、协议载客、直升机救护、空中游览、离岸钻井支持、矿产勘探、地理测绘等。目前美国有2166家空中出租承运人(美国FAA称空中出租承运人为按需航空承运人)。在美国，通勤航空和空中出租在将社区与国内大型枢纽、区域枢纽机场连接方面，发挥了及其重要的作用。两种运输方式提供的定期或不定期航空服务，已成为民众出行的重要保障，成为国家航空运输系统中的重要组成部分。

  美国的经验很值得我们借鉴。两年来，在民航局的大力支持下，民航华北地区管理局积极推动了阿拉善通勤航空和呼伦贝尔通用航空短途运输两个试点，目前取得了一定的成效。对照美国，内蒙古阿拉善地区开展的通勤航空试点类似美国的通勤航空，呼伦贝尔通用航空短途运输类似美国的空中出租。

  《若干意见》第5条提出，以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用满足安全要求的经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。目前，民航华北地区管理局根据地方政府要求，扩大试点，正在呼伦贝尔积极推进新巴尔虎右旗、莫力达瓦、根河、莫尔道嘎、红花尔基、柴河、满归等通用航空短途运输机场建设，将形成由12个~17个支线机场和通用机场组成的机场群。如果试点成功，将构建完善的呼伦贝尔通用航空短途运输网络，民航强国战略中的“县县通、及时达”目标将率先在呼伦贝尔地区得以实现。

  启示五：行业主管部门在积极引领、协调、出台相关扶持政策的同时，要充分发挥地方政府在通用航空发展中的主体作用。

  美国机场的发展主要靠政府和市场共同推动。美国很多地方政府均管理并运行大量的公众机场。地方政府掌握大量土地资源、行政资源、财政资源和其他资源，因此通用航空的发展离不开地方政府的大力支持。FAA代表联邦政府制定最低安全标准，为机场建设计划过程提供指引和支持，对安全、容量、效率方面的主要问题进行审核、管理和执行环境评估过程，为重点优先建设项目提供决定性的资金支持并帮助地方政府保护用地以防止非法侵入。

  《国务院办公厅关于印发促进民航业发展工作分工方案的通知》明确提出：各省、自治区、直辖市人民政府要积极发挥主体作用，加强与有关部门的沟通衔接，加快推进各项工作。地方政府是当地经济和社会发展规划的编制者与建设者，通用机场作为地区公共服务设施的重要组成部分，从规划到建设，地方政府均应成为主导力量。在机场通勤、通用航空短途运输方面，地方政府给予通勤、通用航空公司的补贴对于航线的正常运营也发挥着重要的作用。因此，在促进通用航空发展方面，在行业主管部门积极发挥引领、协调作用的同时，应当充分发挥地方政府的主体作用，调动地方政府积极性，推动地方政府、企事业单位及其他社会力量，有计划地建设各类通用机场，支持通用航空企业发展，以形成全国性通用航空网络，扩大通用航空业务的服务范围，充分挖掘通用航空的交通运输潜力。

  启示六：发展通用航空要正确处理安全与发展的关系，在加强安全监管的同时，营造有利于通用航空健康发展的环境。

  通勤航空、通用航空短途运输作为我国一种新的通用航空运输模式，必须加强对其的安全监管。在这方面，FAA的成熟经验可以让我们借鉴。首先，加强对航空承运人的管理，FAA自2007年起将9座以上通勤航空和30座以上空中出租包机飞行纳入了121部管理，对其实施严格监管。其次，在机场管理方面，FAA除对545个运输机场直接实施安全监管外，还通过协议方式与州政府和地方管理部门形成多元化的监督管理体系，由FAA提供安全标准和实施抽查，州政府和地方管理部门也承担起很大一部分安全监管责任。再其次，FAA通过完善空管体系，及时高效地为通用运输航空提供良好的飞行服务，确保飞行安全。

  对于我国通用航空运输服务的安全监管应采取如下方式：一是严格按照CCAR-135部对从事此类运输的航空公司实施运行合格审定，把住安全关口。同时，加强持续安全监管，对通用航空器状态及飞行人员、机务人员资质进行跟踪管理，对公司执行规章、运行规范等方面做持续的安全监管。二是尽快制定通用航空短途运输机场的安全准则规范，加强与地方政府安全生产监管部门合作，形成新型安全监督管理体系，确保机场运行安全。三是加强对空中交通管理、通信导航和航空气象等方面的安全监管，督促相关单位和企业严格掌握有关标准与放行条件，以提高其飞行的可靠性，确保空中飞行安全。

  通用航空短途运输属于通用航空的范畴，其安全标准不应完全与运输航空相同，应把握科学适度的原则。在安全管理上坚持以预防为主，注重行业安全投入和新技术应用。在加强通用航空短途运输安全监管的同时，要营造有利于通用航空短途运输良性发展的安全环境，进一步促进我国通用航空大发展、大建设、大繁荣。