近年来，贵州省石阡县以市域社会治理现代化试点工作为抓手，创新探索“12345”工作法，不断强化巩固、拓展延伸贵州“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角基层治理机制，以增强群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，推动市域社会治理现代化提质增效。

  石阡县全力打造市域社会治理现代化综合服务中心指挥体系，以县、镇、村三级综治中心为指挥枢纽平台，负责研判、决策、解决各类重大问题，建立起了横到边、纵到底的治理体系，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”现代社会治理新格局，营造了治理有效、充满了许多活力、和谐有序的社会氛围，不断的提高基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

  综治中心覆盖全县19乡镇（街道），辐射辖区315个行政村（社区），紧盯与群众联系紧密的社会治安、矛盾纠纷、便民利民等明显问题，运用“社情民意联排、安全风险隐患联防、矛盾纠纷联调、重点人员联管、政策法规联宣、致富项目联建、困难家庭联帮、邻里互助联动、环境卫生联治、文明新风联树”的“十联”工作法，将综治中心打造成了服务群众、化解矛盾、消除隐患的第一前哨阵地。基本形成了上下贯通、左右联动的社会治理网络，全力打通了服务基层群众的“最后一公里”。

  据了解，石阡县三级综治中心采取“一日一报告、一周一分析、半月一研判、一月一调度”的工作模式，逐级形成联户、网格、村级、镇级、县级研判工作机制。2023以来，已排查化解矛盾纠纷1418起、摸排管控重点人员2.3万余人、排查整治安全风险隐患1248件、政策宣传6000余次。

  石阡县充分的发挥“线上+线下”管理新模式，按照标准化、数字化、实战化的原则，推进县乡村三级综治中心建设，着力为基层治理聚力蓄势赋能。

  建立线上阵地，依托“铜仁市综治平台”“网格通”“智慧综治”“网格联户微信群”等数字化平台系统，石阡县设立了包含综治中心、网格员、联户长的“云端办公室”，构建起了“综治平台+大数据+网格化”的新模式。

  在推进“数字乡村·平安村寨”建设的过程中，石阡县投入到正常的使用中网格通1075个，智慧综治8065个，网格联户微信群8503个，着力打通了“信息壁垒”，实现从“群众跑腿”到“家门服务”的积极转变。

  在县、乡、村三级综治中心全覆盖的基础上，石阡县按照“办公场所最小化、社会服务最大化”的原则，科学设置公共服务大厅、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、法律服务室等多功能服务室，推动各类综合服务下放中心，实现了从“单兵作战”到“协同共治”的切实转变，做到居民办事“一站式”服务。

  “通过整合资源，健全管理机制，充分运用‘网格化+信息化’的治理体系，使综治中心成为了维护社会安全稳定的一道坚实防线，有效提升了市域社会治理的科学化、社会化、法治化、智能化水平”。石阡县委常委、县委政法委书记符前江表示。

  石阡县推动干部扎进网格、服务嵌进网格，将“千条线”聚拢到网格这根“针”，实际做到了“网格零距离、党群一家亲”。

  始终紧紧抓住党组织书记第一责任人这个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”，将“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角基层治理模式纳入基层党建考核和党组织书记述职考核，推动第一责任人职责落地见效。同时，针对矛盾纠纷频发、信访问题突出的乡镇、村（社区），建立函询、诫勉、约谈党组织书记工作制度，充分调动基层乡镇各部门各方面的力量，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

  采取一包到底、一抓到底、责任到底“三个到底”的工作方式，石阡县将315个村（社区）科学划分为19个片区，每个片区选派县领导对点联系，县平安建设领导小组成员单位部门负责人从旁协助，每个村则由乡镇班子成员具体包保，通过定期召开联席工作会议，压实直接负责人的责任，示范带动网格长、网格员、联户长全部重心下沉、主动跟进。

  此外，乡镇、村居还将网格员、联户长、片区民警基础信息及工作职责“明白卡”、网格联户“明示牌”进行张贴公示，实现服务群众“零距离”、基层治理“全覆盖”、群众诉求“快响应”。

  充分发挥党委领导和政府主导作用，社会各方热情参加，推动形成社会治理合力。石阡县积极构建“横向到边、纵向到底”的市域社会治理架构，推动市域社会治理现代化工作落地落实。

  建立党委领导机制，全面落实“党政统揽、政法统筹、行业主推、部门联动、上下互动”的基层社会治理机制，制定工作方案，明确工作责任，基层乡镇定时召开分析研判月例会，以及平安建设成员单位社会治安形势分析研判会议，找准问题症结，加以分析研判，提出整改措施，推动形成了齐抓共管的工作格局。

  建立走访排查机制，组建以综治、乡贤、退休干部、五老人员为主的5个走访排查工作组，常态化开展走访排查。利用网格员、联户长人熟地熟情况熟的优势，对特殊人员、重点场所、安全风险隐患实行每周滚动排查，并建立工作台账。明确片区、网格、联户三级包保责任人，创设了片区每月一走访、网格每周一走访、联户常态化走访的服务管理新模式。

  建立多元化解机制，对走访排查的问题分类汇总，转交职能部门和工作专班办理，并限时办结、跟踪回访。对排查出的重大矛盾纠纷，一对一制定化解工作方案，实行清单化管理，对一时无法化解的，严格落实领导责任，持续包保稳控化解。

  建立考核激励机制，制定《石阡县网格员、联户长考核激励办法（试行）》，落实网格员、联户长赋三权激三励机制，将村（社区）干部纳入基层市域社会治理现代化同步考核，要求乡镇每半年开展优秀联户长评选活动，对评选为优秀的网格员、联户长各发放现金奖励，并颁发相应证书。

  “坚持制度先行，明确工作责任，制定激发鼓励措施，有效发挥网格员、联户长的职能作用，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交。”石阡县综治中心负责人郭锐如是说道。

  石阡县充分的发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治效能、心治桥梁、文治引力的“五治”作用，推动市域社会治理现代化取得成效。

  加强政治引领，坚持以党组织为核心，搭建多元共治平台，引导多方力量共同参与社会治理新模式，形成党委统筹领导、乡镇、村（社区）狠抓落实、平安建设成员单位紧密配合、群众热情参加的良好局面。

  夯实自治基础，通过院坝协商、党员大会、群众会、走访了解等多种形式，制定《村民积分制管理》《乡村村规民约》等制度，引导群众自治管理。

  强化法治保障，推行司法确认、巡回法庭、设立村（社区）人民调解委员会，辖区315个村（社区）均设置矛盾纠纷调解室和组建司法调解队伍，推动矛盾纠纷及时有效化解。

  深化德治教育，组建宣讲志愿服务队伍，依托“百名法学家百场报告会”宣讲活动，县法学会会员，首席法律咨询专家多形式开展法治宣讲，通过以案说事、以案警示，倡导文明新风，深化乡村治理。

  增进文治引力，依托红色资源，传播红色文化，讲好红色故事，建立“红色全科”网格体系，健全完善地域文化深层次地融合的“文治”体系，不断打造“文治”特色品牌，全方面提升“文治”服务品质。（曹家仁）

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