国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。家庭、楼栋、村组街道是社会基本单元，平安祥和的环境是百姓幸福安康的根基。河南省济源产城融合示范区（以下简称济源市）是“愚公移山”寓言的发源地，近年来，当地因地制宜践行新时代“枫桥经验”，坚持最大限度把问题风险化解在最基层和萌芽阶段，及时处置群众急难愁盼，营造平安祥和的社会环境。

  “那时候我真要疯掉啦，要不是大家关照，这个家恐怕早就不存在了！”提起往事，徐大壮（化名）心有余悸。

  徐大壮今年46岁。他老家所在的村，人均耕地不足一亩，收成几乎“靠天吃饭”。为了过上更好的生活，不少人离开山村外出闯荡。他最大的梦想，是到市区买个房子安个家。

  为此，徐大壮四处打工挣钱，而妻子则留守照顾年过八旬的老爹和两个儿子。2016年，他终于凑够了首付，在天坛街道商都苑小区买了一套100多平方米的房子，随后一家人欢天喜地迁入新居，妻子在周边也找到了环卫工的工作。

  徐大壮本以为这是幸福生活的开始，但好日子却并没有按照他的设想如期而至。为了还房贷，徐大壮再次外出务工，不久后就发现妻子有了外遇，原本平静的生活陷入混乱。

  徐大壮回忆，争吵、厮打、摔砸东西成为常态。大儿子正上初中学习一向不错，从此开始逃学、酗酒滋事，后来干脆退学，小儿子也出现了不好的苗头，成了学校着重关注的对象。

  家庭状况急转直下，徐大壮心中的愤恨无处发泄。他经常醉醺醺地找到妻子的新居所理论，双方剑拔弩张，随时会爆发激烈冲突。每次吵架，他的妻子大部分会选择报警。

  济源市公安局天坛派出所所长常伟说：“我第一次上门调解的时候，徐大壮很激动，两手轮番扇自己的脸，哭着说早知道是这样，就不买这个房子了，还扬言一定要杀了妻子和那个男的。”

  据介绍，徐大壮家所在的天坛街道有户籍人口约3万，非流动人口高达10万，呈现“流动人口多、工业公司多、老旧小区多”等特点，人员结构较为复杂，婚恋情感纠纷问题突出。2020年到2023年，辖区因婚恋情感纠纷引发的报警量超过150起。

  针对婚恋情感纠纷感知难、化解难和易引发“民转刑、刑转命”的特点，天坛街道搭建起网格员、警员、调解员和律师、心理咨询师“三员两师”工作专班，构建了妇联与派出所跟进回访、民政所与法庭跟进办理“两跟进”的机制。

  针对徐大壮遇到的问题，派出所民警及时前去处置，网格员和社区调解员跟进调解。当地还针对性地引入心理咨询师和律师的力量，避免了发生纠纷的双方出现过激行为，妇联、民政等部门也及时介入。

  当地妇联工作人员杨飞艳说：“当看他们的婚姻挽回无望的时候，就想办法引导他从生活泥潭中尽快走出来。”

  在多方力量的帮助下，徐大壮终于渡过感情生活的“险滩”，纷乱的家庭生活也逐渐回归宁静。徐大壮也开始了一段新感情，对未来的幸福生活重燃希望。

  “房贷今年就能还完，打算努力挣钱再买一套，将来两个儿子一人一套。”然而提起往事，徐大壮有点后怕，“当时真想杀了他们后自己了断，要真是那样，孩子们现在肯定流落社会，老父亲也早已活不了啦！”

  “通过不断实践，如今我们形成了‘信息收集、研判处理、多元化解、跟踪办理和引导诉讼’的闭环，使得辖区婚恋情感纠纷重复报警量大幅度减少，多年未发生‘民转刑’和命案。”天坛街道党工委书记卢新源说。

  李梅（化名）家住北海街道某小区五楼。去年10月，她猛地发现一个粗大的管道口正对着自家厨房窗户，并时常排出臭气，一家人因此连窗户都不敢开。

  李梅随后发现，这是楼上邻居装修时，私自更改管道所致。李梅上楼找对方讨要说法，但对方态度消极，彼此不欢而散。网格员、调解员多次找到六楼住户规劝却始终不见整改。

  时间一晃到了今年4月，六楼仍然不见动静。李梅家耐心耗尽，便以“修水管”为由，在穿过自家的公共自来水管道上安装了阀门，把六楼的水给停了。

  而这一行为立即招来了“报复”，李梅陆续发现自家防盗门上有脚印、钥匙孔被堵住，门口还有尿液。随着矛盾升级，双方多次打电话报警。

  同一件事引发两次以上警情，在北海街道每周召开的矛盾化解研判会上引起高度关注。在社区调解不了的情况下，5月7日，北海街道启动了“警网调”工作机制，由民警、调解员、社区干部、网格员、司法人员、法律顾问等人组成调解委，进行调解。

  “调解委一致认为，虽然双方均有过错，但问题根源在六楼。”赵传德是北海街道专职调解员，也是济源有名的金牌调解员，经他手，化解了许多疑难矛盾纠纷。

  经调解，双方最后达成协议：六楼认识到私自更改管道的错误，将按要求整改到位，承认对五楼踹门毁锁、泼尿等行为错误，公开道歉并更换损坏的门锁。而李梅也认识到私自停水是错误行为。双方自愿在调解协议书上签字，一场持续半年多的邻里矛盾就此化解。

  北海街道辖区面积约10.9平方公里，下辖18个社区（居委会），非流动人口6.8万人，流动人口多，治理难度大。

  为此，北海街道在辖区社区（居委会）聘请了38名专职人民调解员，全天候活跃在矛盾排查化解第一线。针对“警网调”工作机制处理复杂疑难矛盾，街道调解委创新开展了“一庭三组”调解机制：

  “一庭”，即矛盾诊断调解庭；“三组”，即矛盾调解专业组，由专职调解员、法律顾问、平安办和司法所负责人等组成；矛盾调解观察组，由各居委会（社区）调解员、人大代表和政协委员等组成；党群代表组，由所在社区的党员、群众代表等组成，还吸纳矛盾双方的邻里亲戚参加。

  北海街道党工委书记李小娟介绍：“‘一庭三组’通过模拟法庭庭审的方式调解，哪有矛盾就开到哪里。双方出示证据、争论答辩，专业组、观察组和党群代表组负责评议，做到抽丝剥茧、诊断病症、划分责任、出具药方，使得疑难矛盾‘药到病除’。”

  李七兵今年55岁，家住济水街道滨河社区。2011年李七兵入住了济水花城小区。住进新家后，原本以为要开启一段新生活，可令他万万没想到的是，该小区五年内换了三次物业，且从2016年开始彻底无人管理。

  小区内垃圾遍地，没有大门，没有保安，没有监控，没有路灯，地面破损严重坑洼不平，污水井盖坏掉没人更换，绿化带没人修剪，杂草丛生，污水到处流，夏天蚊虫滋生肆虐。

  “车辆乱停乱放，电线乱拉乱扯，尤其是刮风的时候院里灰尘弥漫，白色垃圾满天飞。”李七兵说，“因为管理、环境问题，那些年我们小区的房价比邻近小区每平方米低1000多元。”

  群众糟心，社区也不安心。滨河社区党支部书记王锋说：“社区经常得花钱请人去打扫清理，每次都得拉出去几十车垃圾，少的要花七八千元，多的得一万多元。”

  老旧无人管理小区和物业纠纷在各地都会存在，是基层社会治理的一项难题。济水街道辖区属于老城区，老旧无主小区尤其多，居民常因停车、垃圾处置等问题产生矛盾纠纷。

  “我们要把新时代‘枫桥经验’坚持好、发展好，就要充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，建设好平安济源。”济源市委副书记、政法委书记吕旅说。

  2021年6月，街道和社区干部找到李七兵，请他在业主中挑选热心人员成立小区自治管委会。

  李七兵是老业主，又是党员，平时对大家的事都很热心，在小区素有威望。他和另外几人利用业余时间，自己制作了民意调查表，逐门逐户调查，先选出30个单元楼道长，又从中选出5人作为管委会主要成员，所有人完全义务工作，没有一分钱补助。

  在热心业主的张罗下，全小区业主意见达成一致，最终选出一家口碑良好的物业公司，并签署了物业合同。2021年9月，新物业入驻至今，各项工作运行平稳，小区面貌焕然一新。

  如今小区井然有序，干净卫生，大门、保安、路灯、监控一应俱全，还安装了不少健身器材。“我们现在住着很舒心。”李七兵笑着说。

  近年来，济水街道为破解无主楼院治理难题，积极推行“党建引领+居民自治”的管理模式。按照地域相邻、规模适当、便于管理的原则，成立小区（楼院）联合党支部，谋划组建居民自治组织。通过群众推荐、社区推荐、公开选举等程序，把群众信得过、治理有办法的能人选出来，担任小区（楼院）自主管理组织负责人。

  截至目前，济水街道共成立联合党支部17个，居民自主管理组织145个，实现了无主管楼院党组织和居民自主管理的“全覆盖”。

  “下一步，我们将继续在‘党建引领+居民自治’的基础上，积极支持引导业主自主管理组织发挥作用。”济水街道党工委书记王福埂说，“群众的事，最终还得让群众决策，这样才可以有事半功倍的效果。”

  位于河南省西北隅的济源市，北依太行山，南隔黄河，西踞王屋山，区位优势显著，交通便利，城市化率高，人均地区生产总值稳居河南全省之首，是人口净流入城市。然而，随着经济社会持续健康发展，各类矛盾纠纷也逐渐增多。

  “这些问题没必要全部进入诉讼，也不可能全部进入诉讼，我们要把预防和调解工作做在前面。”济源市委副书记、市长张宏义说，要从源头把问题化解在萌芽阶段。

  为此，济源市建立了市、镇和村三级调解组织网络，在市级层面成立医疗纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷等10个行业性、专业性人民调解委员会，并出台措施，实现人民调解、行政调解和司法调解的联动协作。

  市民杨芳（化名）在北海街道某小区买了一套新房，随后委托陈磊（化名）承接了装修工程。因为是朋友，双方没有签署正式合同，对施工内容只是口头约定。可令两人没想到的是，施工期间一名装修工从窗户坠亡。

  出事后，杨芳认为工程本由陈磊负责，人也是他找的，事故也应由他负责；而陈磊则认为本来是帮杨芳找的人，和他无关。面对两人推诿，死者家属只好反映到了社区。

  因双方僵持不下，北海街道人民调解委员会启动调解程序。2023年8月18日，在包括律师和法律专家等参与的调解委员会的调解下，三方达成协议：赔偿死者家属32万元，陈磊负责208000元，杨芳负责112000元。

  为了彻底化解这起纠纷，根据人民调解、行政调解和司法调解联动原则，调解委员会还将协议书送达济源市人民法院，申请对调解协议效力进行司法确认。三天后，法院依法正式下达了民事裁定书。

  近年来，济源市深挖新时代“枫桥经验”内涵，在实践中总结出镇域治理“三调四化五聚焦”工作模式：即镇域矛盾纠纷调解实行人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，镇域社会治理实行网格化管理、精细化服务、信息化支撑、社会化参与，执行过程聚焦党建引领、人民主体、四治融合（法治、德治、自治、智治）、四防并举（人防、物防、技防、心防）和共建共享。

  在此指导原则下，全市16个街道和乡镇依托综治中心全力打造“济事清源”矛盾纠纷多元化解中心，有效整合派出所、司法所、法庭、妇联、民政等调解资源，结合各自辖区的特点探索出了有效的工作方法，推动矛盾纠纷一站式化解。

  据介绍，今年以来，当地共调解成功各类群众矛盾纠纷7650件，90%在村（社区）、镇（街道）层面得到化解，没发生因矛盾纠纷化解不及时引发的“民转刑、刑转命”案件，最大限度做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，有效实现了“镇域之治”。

  “践行新时代‘枫桥经验’，要更好地解决群众合理合法的利益诉求，以协商调解为基本方式，充分的发挥法律定纷争的作用，调解社会关系和规范社会行为。”济源市委书记庄建球说，“我们通过‘镇域之治’助推济源‘市域之治’，就是要在法治轨道上依靠群众解决群众的事情，营造更加平安祥和的社会环境。”